«Ответственность за земельные правонарушения»

ПЛАН
1. Правовые основания и условия ответственности за земельные правонарушения.
2. Случаи наступления административной ответственности за земельные правонарушения.
3. Уголовная ответственность за земельные правонарушения.
4. Имущественная ответственность за земельные правонарушения.
5. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения.
6. Земельно-правовая ответственность.

1. Основания ответственности – это наличие закона, т.е. правовой нормы, который предусмотрен тот или иной вид правонарушения и ответственность за его совершение. Условия же ответственности – это совокупность факторов, наличие которых делает возможным привлечение субъектов к ответственности. Такими условиями являются:
1. противоправное поведение субъекта;
2. наличие вреда;
3. наличие прямой причинной связи между вредом и деянием;
4. вина нарушителя.
Отсутствие хотя бы одного из этих условий, делают невозможным привлечение субъекта к ответственности.
Вред, причиняемый земельным правонарушением, может быть имущественным или моральным. Имущественный ущерб возникает при нарушении законных имущественных интересов собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка. Моральный вред не причиняет имущественного ущерба, но наносит вред нравственного или физического характера.
Вина правонарушителя – это обязательное условие привлечения его к ответственности. Вина может быть умышленной или неосторожной, неумышленной, халатной. В зависимости от этого устанавливаются и разные меры наказания и взыскания.
Земельный кодекс РФ предусматривает уголовную, административную, дисциплинарную ответственность и возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.
2. Земельные правонарушения, за которые может применяться административная ответственность, в Земельном кодексе РФ не перечислены. Они поименованы в КоАП РФ, но не как самостоятельная правовая категория, а в виде разновидности административных правонарушений в области охраны собственности либо в области охраны окружающей природной среды и природопользования (г. 7-8 КоАП РФ).
Рассматривают дела об административных правонарушениях должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (а именно главный государственный инспектор РФ и его заместитель, главные гос. Инспекторы субъектов Федерации, городов районов и их заместители).
3. Субъектами уголовной ответственности закон признает только граждан и должностных лиц. Она наступает за совершение преступления. Под ними закон понимает виновно совершенные общественно опасные деяния.
Общественно опасные деяния, нарушение нормы земельного законодательства, в ряде случаев также признаются преступлениями. К числу наиболее распространенных среди таковых в Уголовном кодексе РФ названа порча земли (ст.254), под которой понимается отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшее причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Преступлением в области земельного правопорядка признается также и регистрация заведомо известных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, а также умышленное занижение размеров платежей на землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения. Ответственность за подобного рода деяния предусмотрена ст.170 УГ РФ.
       4. Земельный кодекс РФ возлагает на граждан и юридических лиц обязанность возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения им земельных правонарушений (п.1 ст.76 ЗК РФ).
       Основанием ответственности за нарушение земельного правопорядка выступает нарушение не имущественных интересов лица, что характерно для гражданско-правовой ответственности, а причинение вреда земельным ресурсам. 
       Такой вред наступает обычно при самовольном занятии земельных участков и возмещается, прежде всего, с учетом природноресурсной сущности земли. Самовольно же занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (п.2 ст.76 ЗК РФ).
       Отказ нарушителю земельного законодательства в возмещении внесенных им затрат в земельный участок уже земельно-имущественная ответственность.
       Граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства также и в других случаях. К ним можно отнести  такие, как: приведение земельных участков в непригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи; скос зданий, строений; восстановление уничтоженным межевых знаков и др.
       Удовлетворяя требования о возмещении вреда, причиненного загрязнением, порчей земель, суды должны обязывать лицо, ответственное за причинение вреда, возместить его в натуре или возместить причиненные убытки (ст.1082 ГК РФ).
5. Дисциплинарный проступок – это виновное неисполнение трудовой обязанности  во время работы. Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушения земельного законодательства только к тем работникам, в чьи служебные обязанности входит соблюдение земельно-правовых норм.
Дисциплинарная ответственность наступает тогда, когда в трудовом договоре работника с правообладателем земельного участка в числе трудовых обязанностей названы требования о соблюдении конкретных правил использования земельного участка.
Земельный кодекс РФ в ст. 75 устанавливает, что должностные лица и работники организаций, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего исполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное)воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций и иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов.
       6. За земельные правонарушения предусмотрен особый вид ответственности – так называемый «земельный штраф». Действующее земельное законодательство предусматривает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, использованием земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки, могут быть прекращены при неустранении совершенных умышленных правонарушений, при систематической неуплате земельного налога и в некоторых других случаях.
       В главе 17 ГК РФ содержатся нормы, предусматривающие меры, которые в некотором роде можно назвать земельно-правовой ответственностью. Так, в соответствии со ст.285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование его осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к значительному ухудшению экологической обстановки, при этом орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков и устанавливать порядок предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях, определяется земельным законодательством.